Владимир Савченко: СНГ - уникальная структура сотрудничества



Владимир Савченко: СНГ - уникальная структура сотрудничества

Ольга Довгань

При крушении СССР само существование экономического сотрудничества между бывшими союзными республиками оказалось под угрозой. Тогда возникло новое геополитическое объединение – Содружество Независимых Государств. О состоянии нынешнего СНГ, отметившем свое 25-летие – наш разговор с генеральным директором Делового центра экономического развития СНГ Владимиром Савченко

- Владимир Сергеевич, двадцать пять лет назад часть бывших республик СССР предприняла попытку создания нового союза взамен рухнувшего. Все эти годы объединение функционирует. Что сегодня на деле представляет Содружество?

- Действительно, прошло уже более четверти века с того момента, когда страны, входящие ныне в Содружество, обрели независимость, вышли на международную арену в качестве самостоятельных игроков. Региональная международная организация СНГ, созданная ими, стала эффективным инструментом выстраивания взаимоотношений новых государств с учетом исторической общности народов на основе взаимного признания и уважения государственного суверенитета. Многосторонние соглашения, заключенные в начальный период существования СНГ, позволили в то сложное время обеспечить нормальную работу столь необходимых для повседневной жизни миллионов людей социальных механизмов: выплаты пенсий и пособий, транспортного сообщения, функционирования связи и энергетики, удалось сохранить возможность беспрепятственного перемещения на постсоветском пространстве.

За минувшие двадцать пять лет разработана солидная нормативно-правовая база и созданы работающие механизмы сотрудничества, сложилась система совместных действий в экономике, гуманитарной сфере, в области стабильности и безопасности. На территории Содружества обеспечивается деятельность транспорта и связи, действуют соглашения по пенсионному обеспечению, безвизовому режиму. Содружество стало уникальной площадкой для постоянного откровенного и конструктивного диалога на высшем уровне. Это позволяет главам одиннадцати государств СНГ в рабочем режиме оперативно решать многие сложные вопросы.

Если кратко резюмировать, СНГ сегодня – это международная организация, которая имеет четкую и сбалансированную программу совместных первоочередных и перспективных действий, направленных на обеспечение динамичного социально-экономического роста стран-участниц, повышение их роли и авторитета в мировом сообществе.

- СНГ для Запада – некая тень отца Гамлета ушедшего СССР. Насколько реальна консолидированная сила его участников в решении текущих геополитических вопросов? Можете привести примеры наиболее значимых его действий в последние годы?

- Шекспировские страсти после второй мировой войны бушевали на всей планете. Давайте вспомним: в 1945 году в мире существовало около шестидесяти независимых государств. Сегодня признанных - 197, а вместе с непризнанными их уже около трех сотен. И нет оснований полагать, что этот процесс остановился. На пятнадцать государств распался Советский Союз. Совсем недавно на шесть государств разделилась Югославия, две страны возникли на месте Чехословакии. Аналогичные процессы идут в Азии и Африке, в других регионах планеты. С другой стороны, в послевоенные годы проявилась и тенденция к объединению. Возник Европейский Союз, образовались исламские объединения, возникли интеграционные структуры в Латинской Америке, других уголках мира.

В этом бурлящем мировом котле сталкиваются разные способы видеть окружающую действительность: американцы видят себя в центре мира - между Атлантическим и Тихим океанами, китайцы тоже видят себя в центре мира - на краю Евразии и Тихого океана. Русские тоже видят себя в центре мира - на краю Арктического и Ледового океана и напротив Северной Америки. Мусульманский мир, простирается от Атлантики до Тихого океана, тоже заявляет о себе, как о центре мира. Вот в этих сложных мировых процессах и функционирует более 25 лет Содружество Независимых Государств. И я бы не стал называть его тенью. Это вполне реальное действующее лицо на мировой сцене.

Создание СНГ стало значимым событием второй половины XX века. За 25 лет Содружество прошло сложный путь становления и создания механизмов кооперации, поиска форм сотрудничества и выработки, практических мер по развитию многостороннего взаимодействия.

Содружество – организация без наднациональных органов. Это позволяет учитывать разную степень готовности входящих в него стран к интеграции, предоставляет возможность каждой из них участвовать в интеграционных процессах в той мере и в тех направлениях, которые в данный момент наиболее отвечают ее национальным интересам. Такая гибкая конструкция позволила достаточно эффективно структурировать межгосударственные отношения в рамках СНГ, совместно определять приоритетные задачи и пути их решения.

Прорывом в развитии интеграционного взаимодействия стран Содружества стало подписание 18 октября 2011 года в Санкт-Петербурге Договора о зоне свободной торговли СНГ. Этот документ заменил более ста многосторонних и двусторонних устаревших документов, что позволило упорядочить процесс функционирования и дальнейшего совершенствования зоны свободной торговли. Хочу обратить внимание на тот факт, что положения Договора полностью совместимы с нормами и правилами ВТО. Это принципиально важно как для государств – членов ВТО, так и для стран, продолжающих переговорный процесс о вступлении в эту организацию.

Можно привести еще один пример из сравнительно недавней истории. Как вы помните, в 2008 году грянул мировой финансово-экономический кризис. Он ужесточил в глобальном масштабе борьбу за сырьевые ресурсы и доминирование на экономических рынках. При этом государства Содружества оказались в центре геополитической конкуренции, что потребовало адекватного совместного ответа на вызовы времени. Причем не только в контексте преодоления последствий кризиса, но и в плане создания прочной основы для дальнейшего прогресса с максимальным использованием преимуществ интеграции.

В непростых условиях мирового кризиса лидеры наших стран продемонстрировали готовность договариваться и находить общие подходы к решению сложнейших проблем. По решению Совета глав государств было создано Постоянно действующее совещание на уровне министров финансов стран СНГ, которое разработало одобренный затем президентами и утвержденный по их поручению главами правительств План совместных мер по преодолению последствий мирового финансово-экономического кризиса. Главная общая цель состояла в том, чтобы, преодолевая кризис, строить новую, более эффективную экономику. Скоординированные совместные усилия позволили смягчить кризисные явления, создали благоприятные условия для преодоления их последствий.

- На площадках СНГ формируются более тесные экономические объединения, так в 2000 году возник ЕврАзЭС, в 2003 - соглашение о формировании Единого экономического пространства. Можно говорить, что СНГ дает возможность упрощенного общения для его участников при формировании стратегических интересов. Как Вы могли бы кратко охарактеризовать такие интересы?

- И ЕврАзЭС, и созданный на его базе Евразийский экономический союз возникли на базе СНГ в результате перехода ряда государств Содружества к более высокой степени интеграции. К такому переходу готовы пока не все государства СНГ. Поэтому Содружество востребовано и будет востребовано в обозримый период времени. В его рамках сформирована работоспособная система отраслевых органов и базовых организаций. Сложилась достаточно эффективная модель разноформатного и разноуровневого сотрудничества, демонстрирующая гибкость и избирательное участие в нем государств Содружества.

СНГ является по-своему уникальной региональной структурой. Его основополагающий документ - Устав СНГ - гласит, что Содружество основано на началах суверенного равенства всех его членов, поэтому все государства-участники являются самостоятельными субъектами международного права. Интеграционная модель, принятая в СНГ, не ущемляет суверенитеты стран-участниц, не накладывает никаких ограничений в выстраивании их внешнеполитических и внешнеэкономических связей. Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями, но ведет сотрудничество в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях человеческой деятельности. Таким образом, сформированное в 1991 году, СНГ позволило образовавшимся на постсоветском пространстве новым независимым государствам сохранить экономические, производственные, научные и другие связи, исторически сложившиеся между народами и странами и развивать их на новой взаимовыгодной основе. Собственно, это и соответствует их стратегическим интересам.

- Не могли бы вы подробнее рассказать о структуре Содружества? Каковы у него рабочие органы?

- Деятельность СНГ обеспечивают рабочие органы - Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Экономический совет (на уровне вице-премьеров). Возглавляют эти органы в течение года представители одного государства – председателя. В нынешнем году председательство в Содружестве осуществляет Российская Федерация.

Единым постоянно действующим исполнительным и координирующим органом Содружества Независимых Государств является Исполнительный комитет, Председателем которого является Исполнительный секретарь СНГ Сергей Лебедев. Исполнительный Комитет СНГ размещается в Минске, есть отделение Исполкома в Москве. В Исполнительном комитете трудятся сотрудники из разных стран Содружества. К числу важных межгосударственных структур Содружества относятся также Межпарламентская Ассамблея, Экономический суд, Статистический комитет. Всего в рамках Содружества Независимых Государств действуют более восьми десятков органов отраслевого сотрудничества.

- В каких формах СНГ как объединение взаимодействует с Западом?

- Содружество вовсе не закрытая организация. Напомню, что с 1994 года СНГ обладает статусом наблюдателя в ООН. С этого времени сотрудничество между СНГ и структурами системы ООН поступательно развивается. Например, с ЮНКТАД, Европейской экономической комиссией, а также с Отделением ООН в Женеве и Управлением ООН по наркотикам и преступности СНГ имеет договорные отношения. В 2014 году Генеральная Ассамблея ООН приняла предложенную Беларусью в качестве председателя СНГ резолюцию «Сотрудничество между Организацией Объединенных Наций и Содружеством Независимых Государств». Организация активно взаимодействует с международными и региональными организациями в деле укрепления стабильности и безопасности, наращивания усилий по совместному противодействию современным вызовам и угрозам. В их числе Контртеррористический комитет Совета Безопасности ООН, Управление ООН по наркотикам и преступности, профильные структуры ОБСЕ, ШОС, ОДКБ. Это позволяет в основном успешно координировать сотрудничество и сообща противостоять организованной преступности, терроризму и иным проявлениям экстремизма, наркотрафику, торговле людьми.

- Вы возглавляете Деловой центр СНГ. Какое место занимает эта структура в системе органов Содружества?

- Одним из приоритетов деятельности СНГ является взаимовыгодное экономическое сотрудничество. Это закреплено в Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года, одобренной правительствами всех стран Содружества. В целях развития в Содружестве открытого рынка с использованием новейших систем коммуникаций, активного вовлечения в интеграционные процессы реального сектора экономики стран Содружества Независимых Государств был учрежден Деловой Центр экономического развития СНГ (http://www.bc-cis.ru ).

Деловой центр — структура, разрабатывающая и реализующая различные инновационные проекты, содействующая установлению контактов для налаживания экономических связей между хозяйствующими субъектами стран СНГ, а также с иностранными организациями и предприятиями. Зачастую мы даже не осознаем тех преимуществ, которыми обладает Содружество. Мы их принимаем за некую данность, а не как результат многочисленных (иногда достаточно сложных) многосторонних встреч и переговоров. Деловой центр как раз и делает все для того, что с максимальным эффектом использовать этот мощный потенциал. Экономический Совет СНГ признал необходимость оказывать содействия деятельности Делового Центра, а том числе, в предоставлении ему права пользования открытыми информационными ресурсами, принадлежащими государственным органам стран и межгосударственным (межправительственным) органам Содружества Независимых Государств.

Деловой Центр экономического развития СНГ имеет в своем составе подразделение «ЮрСодружество», которое в силу своих возможностей оказывает содействие предпринимателям в решении правовых вопросов. Исходя из стоящих перед ним задач, Деловой Центр СНГ последовательно выстраивает взаимоотношения со многими фирмами и структурами различного уровня, не только государств СНГ, но и других стран мира, в том числе в Европе, Азии и Африки. Ежегодно Деловой центр при поддержке Исполкома СНГ проводит в Москве Экономический Форум Содружества, в котором принимают участие сотни представителей реального сектора экономики не только из стран Содружества, но и дальнего зарубежья. Среди участников Форума представители государственной власти и парламентарии стран Содружества, сотрудники министерств, ведомств, торгово-промышленных палат, отраслевых объединений, банковских сообществ, предпринимателей. Благодаря форуму последовательно налаживается практический диалог власти и бизнеса.

- В Чехии есть организация – Komora SNS (http://www.komorasns.cz/) - Торгово-промышленная палата по странам СНГ. Существуют ли официальные отношения у Делового совета СНГ с этой организацией?

- К сожалению, пока таких связей нет. Но, думаю, это дело наживное. Было бы желание. Деловой совет СНГ открыт для сотрудничества.

- Большое спасибо за содержательный рассказ. Думаю, он даст ответы для многих чешских бизнесменов, которые рассматривают рынки СНГ для сотрудничества.

- Мы будем рады оказать в этом им поддержку.